الدواوين في العصرين الراشدي والأموي

الدواوين  دوائر رَسميّةٍ أشبَهُ بالوَزَارَاتِ بِحَسبِ المَفهومِ الحَديثِ، وكانَ المُسلمونَ يُحَاربونَ ابتِغَاءً لمَرضَاةِ اللهِ لا يُريدونَ على ذَلكَ مَالاً ولا جَزَاءً إلا مِنْ عِندِ اللّهِ، وقَدْ قَدّمَ بَعضَهُم كَثِيراً مِنْ مَالِهمْ، حَيثُ لم يُفرَضْ لَهُمْ أيُّ عَطَاءٍ ولكِنْ جَرَتِ العَادَةُ أنْ يَتِمَ مَنْحَهمْ بَعضَ الأموَالِ مِنْ بيتِ المَال.ِ

 

والِديوانُ كَلِمَةٌ فَارِسِيّةُ مَعناهَا “السِجلُّ” أو “الدَفتَر” ثُمَ أُطلِقَ الاسمُ على المَكَانِ الّذي تُحفَظُ فِيهِ السِجِلاتِ وَيَجلِسُ الكُتّابُ، حَيْثُ تَمّ تَعريفُهُ مِنْ قِبَلِ المَاوَردِيُّ: “الديوانُ مَوضِعٌ لِحِفْظِ مَا يتَعَلقُ بِحقُوقِ السَلطَنَةِ مِنَ الأعمَالِ والأموَالِ ومَنْ يَقُومُ بِأمنِ الجُيوشِ والعُمَالِ“.

وَمِنْ بَابِ المَجَازِ هُوَ المَكَانُ الّذي يُحفَظُ فِيهِ الديوان ويَجلِسُ فيهِ الكُتّابِ، أمَّا الفَرّاءُ فَيقولُ: وَالديوانُ بالفاَرِسّيَةِ اسمٌ للشَياطينِ فَسُمِيَ الكُتّابُ باسمِهمْ لخِدمَتِهِمْ بالأمُورِ ووقُوفِهم مِنْها على الجَليِّ والخَفِيِّ وجَمعُهُمْ لمَا شَذّ وتَفَرّقَ ثُمَ سُمِيَ مَكانُ جُلوسِهِم باسمِهِم فَقِيلَ دِيوَان.

 

 

أَخَذَ الدِيوانُ مَلامِحَهُ مِنذُ أنْ كتَبَ الرَسولُ ﷺ إلى الأمَراءِ والمُلوكِ يَدعُوهُم إلى الإسلامِ حَيثُ لَمْ يَكُنِ الديوان بِتلكَ الشُهرَةِ الّتي كاَنَتْ زَمَنَ الخَليفَةِ عُمَرَ بنُ الخَطَابِ فَهُوَ أولُ مَنْ دَوّنَ الدَواوينَ في الإسلامِ بِنَاءً على مَشُورَةِ أَصحَابِهِ عِندَمَا زَادَتْ أموَالُ المُسلمينَ فَأمَرَ بإنشاءِ دِيوانٍ لِكِتَابَةِ أسمَاءِ الجُندِ ومَا يَخُصُّ كُلّاً منْهُم مِنْ عَطاَءٍ، وَديوانُ الخَرَاجِ ومَا  يَختَصُ ببيتِ المَالِ مِن دَخلٍ وَإنفَاق، وَقَدْ كَانَ في كُلِّ وِلَايَةٍ دِيواناً أَشبَهُ بالإدَارَةِ المَالِيّةِ المَحَليّةِ يَجمَعُ الخَرَاجُ ويَحتَفِظُ بمَا يَحتاجُ إليهِ الوُلَاةُ مِنْ مَصروفٍ، ويُرسَلُ الفَائِضُ الى العَاصِمَةِ حَيثُ يُجمَعُ دَخلُ الأراضِي الزراعِيةِ في ديوانٍ مَركَزيٍ لِقاءَ إيصَالاتِ استِلامٍ وَصَرفٍ وتَجري عَنْ طَريقهِ مُحاسَبةِ دَواوينِ الولايَاتِ.

 

أهمية الدواوين

لَمْ تَعُدْ تَقتَصِرُ أهَمِيّةُ الدِيوانِ على تَنظِيْمِ دَفعِ الأُعطِيَةِ والَأرزَاقِ وإنَّمَا تَطبِيقُ سِيَاسَةَ الخِلافَةِ بِتَشجِيعِ انتِقَالِ العَربِ الى الأمصَارِ واستِقرَارَهُم فيهَا مِنْ أجلِ أَخْذِ الأُعْطِيَةِ حَيثُ  كَانَ التَسجِيلُ في الدِيوانِ يَتَطَلَبُ مِنَ المُقَاتِلِ الإقَامَةَ في البَلدِ الذي فِيهِ ديوَانِهِ وَاستَخدَمَتِ الدَولةُ الدِيوانَ لتُعاقبَ الخَارِجِينَ عَليهَا وَمُلاحَقَةِ مُرتَكِبِيِّ الجَرائِمِ وَالجِنَايَاتِ، وَسَاعَدَتِ الدَوَاوِينُ على ظُهورِ أَنمَاطٍ جَديدَةٍ مِنَ المُعَامَلاتِ المَاليّةِ تُشبِهُ الائِتِمَانَ المَصرِفِّيّ في العَصرِ الحَديثِ، وسَاعَدَ الديوانُ على ظُهورِ رَوَابِطَ إجتِمَاعِيّةٍ بينَ المُسجلينَ فِيهِ، كَمَا سَهَلتْ على الدَولةِ عَمَليّةَ جِبَايَةِ الزَكَاةِ والصَدَقَاتِ مِنَ المُسجَلينَ فِيهِ.

 

الدواوين قبل الإسلام:

قِيلَ أنَّ إبراهِيمَ الخَليلَ لمّا حَمَلَ ابنُهُ إسمَاعيلَ عَليهِمَا السَلامَ الى مَكَةَ وَأسكَنَهُ فِيهَا وَلمَّا أتوا قَبِيلَةَ جُرْهُمْ وَسَكَنوهَا وَتَزَوَجَ مِنهَا، وَتَعَاقَبَ القَبَائِلُ العَربِيةُ عليها، حَيثُ أَخَذَ البيتَ مِنهُ قَصِيُّ بنُ كَلّابٍ بنُ مُرّةَ وَهوَ زَوجُ أختِهِ حُبىَّ بِنتُ خَليلٍ فَقَصيُّ أولُ مَنْ أصَابَ المُلكَ مِنْ قُرَيشٍ بَعدَ وَلدِ إسمَاعِيلَ وذَلكَ أيامَ المُنذِرِ بنُ النُعمَانَ على الحِيرَةِ والمَلكُ لبهرامُ جور في الفُرسِ فَجَعَلَ قَصِيُّ بنُ كَلّابٍ مَكَةَ أربَاعَاً وَبَنَى فِيها “دار الندوة” و “مجلس الملأ” قربَ الكعبةِ مِنْ جِهَةِ الشَمَالِ وذَلكَ مِنْ أجلِ إسبَاغِ شيئٍ مِنَ الحُرمَةِ عَليهَا، وَسُمِيَتْ كَذَلكَ “دار الندوة” لأنَّ القَومَ كَانوا يَجتَمِعونَ فِيهَا بِصُورَةٍ يَومِيّةٍ حَيثُ يَتَشَاوَرونَ في الشُؤونِ كَافَةً إِضَافَةً للمُسَامَرَةِ.

وَقَد وَصَفَ أَحَدُ المُؤَرِخِينَ مَجْلِسِهم هَذا بِأنَّهُ “أشبَهُ بِحُكُومَةٍ بَسيطَةٍ، فَقَدْ كَانَتْ تُقَررُ السِيَاسَةَ العَامّةَ للمَدِينَةِ بَعدَ المُدَاوَلَةِ وَالشُورَى” بَينَ عَليّةِ القَومِ مِنْ كِبَارِ شُيُوخِ بُطُونِ قُرِيْشٍ وَتُجّارِهَا الأغنِيَاءَ وَسُمِيَ بِمَجلِسِ المَلِأ.

وَسُمِيَتِ النَدوَةُ لَأنَهمْ كَانُوا يَتَنَادَونَ فِيها للخَيرِ وَالشّرِ فَكَانَتْ قُرَيشٌ تُؤَدِي الرُفَادَةَ إلى قَصِيٍّ وَهوَ خَرجٌ يَخرُجُونَهُ مِنْ أَموَالِهم  فَيُصنَعُ طَعَامَاً وَشَرابَاً للحُجَاجِ أيَامَ المَوسِمِ وَهَذا يَدلُّ على وجُودِ الدَواوينِ قَبلَ الإسلَامِ عِندَ العرَبِ ليَتَحَاكَموا إليهِ وَيدِيرُوا شُؤونَهم بأَنفُسِهِم فَدَارُ النَدوَةِ هيَ دَارُ مَشُورَةٍ في أُمورِ السِلمِ والحَربِ ومَجلسِ المَدينَةِ (مَكَةَ) الّتي عَرِفَ رُؤَسَائَهَا كَيفَ يَحصَلونَ على الثَروَةِ وكَيفَ يَستَعيضونَ عَنْ فَقرِ أرضِهِم بِتِجَارَةٍ تَدُرُ عَليهِم أربَاحَاً عَظِيمَةً وَفي هذهِ الدارِ يَجتَمعُ الرُؤَسَاءُ وَأعيَانُ البِلادِ للمَشُورَةِ في الأمُورِ وَالبَتُّ فِيها، كَمَا تَجري بِهَا عُقودُ الزَواجِ وتُعقَدُ فِيها المُعَامَلاتِ، فَهِيَ دَارُ مَشُورَةٍ وَدَارُ حُكومَةٍ في آنٍ واحد، وقد ذُكِرَ أنَّ دارَ النَدَوةِ لَمْ يَكُنْ يَدخُلُهَا إلا ابنُ أربَعِينَ أو مَا زَادَ، فَدَخَلهَا أبو جَهلٍ وَهوَ ابنُ ثَلاثِينَ سَنَةً لِجَودَةِ رَأيِهِ وَكَذلكَ دَخَلهَا حَكيمُ بنُ خُزامٍ وُهوَ ابنُ خَمسَةَ عَشَرَ سَنةً حَيثُ وُلِدَ في الكًعبَةِ لأنَّ أمهُ دَخَلتِ الكَعبَةَ مَعَ نُسوَةِ قُريشٍ وهِيَ حَامِلٌ بِهِ فَأتَاهَا المَخَاضُ في الكَعبَةِ فَوَضَعَتْهُ بِهَا.

 

عصر الرسول ﷺ:

إِنَّ الرَسولَ ﷺ وَضَعَ الّلبِنَاتِ الأولَى لِجِهَازٍ إِدَارِيٍّ مُنَظَمٍ، حَيثُ كاَنَ يَستَعينُ عَليهِ الصَلاةُ وَالسَلامُ بِمَجلِسٍ لِلشُورَى كَمَا كَانَ يَتَخِذُ كُتّابَاً لِلمُرَاسَلاتِ بَينَهُ وَبَينَ المُلوكِ وَالحُكَامِ المُجَاوِرينَ فَقَدْ كانَ عَبدُ اللهِ بنُ الأرقَمِ يُجِيبُ عَلى المُلوكِ وَالرُسِلِ وَكَانَ لَهُ كَاتِبَاً لِلعُهُودِ وَهُوَ عَلِيُّ بنُ أبِي طَالبٍ كَرَّمَ اللهُ وَجهَهُ، كَمَا كَانَ لَهُ صَاحِبَ سِرٍ هُوَ حُذَيفَةَ بنُ اليَمَانِ كَمَا أَنَّهُ اتَخَذَ قَائِمَاً عَلى خَاتَمِهِ  وَهوَ الحَارِثُ بنُ عَوفٍ المُرّيُّ، كَمَا اتَخَذَ رَسولُ اللِّه مَنْ يَقُومُ عَلى المُدَايَنَاتِ وَكَانَ لَهُ تُرجُمَاناً بِالفَارِسِيَّةِ وَالقِبطِيَّةِ وَالرومِيَّةِ هُوَ زَيدٌ بنُ ثَابِتٍ وَقِيلَ أَنّهُ كَانَ يُتَرجِمُ أَيضَاً مِنَ الحَبَشِيَّةِ وَالعِبرِيّةِ،  كَمَا أَرسَلَ الأُمَراءَ وَالعُمَالَ إلى البِلادِ الّتِي أَسلَمَتْ مِنْ أَجلِ جَمعِ الزَكَاةِ لِإنفَاقِهَا عَلى فُقَراءِ البَلدِ ذَاتِهَا، وَيُرسِلُ الفَائِضَ إلى العَاصِمَةِ لِينُفَقَ في المَصَالِحِ العّامَةِ وَمِنْ هَؤلاءِ الُأمَراءِ  أبو مُوسَى الَأشعَرِيُّ عَلى مَأرِب، وَالمُهَاجِرُ بنُ أَبِي أُمَيّةَ عَلى صَنعَاءَ وَزِيَادُ بنُ لَبيدٍ عَلى حَضْرَمَوتَ وَعُدِيُّ بنُ حَاتَمَ عَلى طَيءٍ وَالعَلاءُ بنُ الحَضْرَمِيُ عَلى البَحرَينِ حَيثُ أنَّ هَؤلاَءَ كَانُوا عَلَى دِيوَانِ الولَاةِ وَعُمّالِ الزَكَاةِ، كَمَا شَكَّلَ الرَسولُ ﷺ مَجْلِسَاً لِلحَربِ بَعدَ أَنْ أَذِنَ اللّهُ لَهُ في بَدءِ القِتَالِ، حَيثُ يَقولُ ابنُ الأَثِيرِ:”وَفِي السَنَةِ الأولَى لِلهجْرَةِ وَعَلى رَأسِ سَبعَةِ أشهُرٍ عَقَدَ رَسولُ اللّهِ ﷺ لِعَمِهِ حَمزَةَ لِوَاءً أبيَضَ في ثَلاثِينَ رَجُلاً مِنَ المُهَاجِرِيْنَ لِيَعتَرضُوا عِيْرَ قُرَيشٍ.”

وَكَانَتْ مِيزَانِيّةُ الدَولَةِ بَسِيطَةً وَكَانَ الفَيئُ يُقَسَمُ عَلى المُسلِمِينَ حَاضِرّيٍّ المَوَاقِعِ (المَعَارِكِ)، وَفِيمَا بَعدُ أَرَادَ الرَسولُ إِحصَاءَ النَاسِ إِلّا أَنَّ الدِيوَانَ لَمْ يَنْشَأ إِلّا فِي عَهدِ عُمرَ بنُ الخَطَابِ.

 

أَمّا دِيوَانُ بَيتِ المَالِ فَإنَّ رَسولَ الّله ﷺ اِتّبَعَ سِيَاسَةَ تَقسِيمِ الأمْوالِ وَإنفَاقِهَا لِوَجهِ اللّهِ حَيثُ لَمْ تَكُنْ كَثِيرَةً بِشَكلٍ كَبيرٍ ولَمْ تَكُنْ تَفِيضُ عَن حَاجَاتِ الدَولةِ وَالمُجتَمَعِ الجَديدِ في دَولَةِ الإسلَامِ، حَيثُ رَوَى حَنظلةَ بنُ صَيفِيٍ الّذي كَانَ كَاتِباً لِلرَسولِ ﷺ يَضَعُ عِندَهُ خَاتَمَهُ أَنَّ رَسولَ اللهِ ﷺ قَالَ: ” أَلزَمَنِي وَذَكَرَني بِكِلِ شَيء لِثَالِثَةٍ، فَكَانَ لا يَأتِي مَالا  وَلا طَعَاماً لثَلاثَةِ أَيّامٍ حتى  أُذَكِرَهُ فَلا يَبيتُ رَسولُ اللهِ ﷺ وَعِندَهُ شَيٌء مِنهُ، وَكَانَ الغَالِبُ أَنْ يُقَسّمَ المَالُ لِيَومِهِ لِذَا لَم يَكُنْ هُنَاك َمَالاً مُدّخَراً فَإِنَّ رَسولَ الّلهِ ﷺ اتّخَذَ مِنَ المَسجِدِ بَيتاً للمَال.”ِ

 

وَكَانَتْ أَوَلُ غَنِيمَةٍ غَنِمَهَا المُسلِمُونَ إبِلَ قُرَيْشٍ؛ وَهَذِهِ الغَنِيمَةُ دَخَلَتْ بَيتَ المَالِ وَلَمْ تُقَسّمْ إِلى أَنْ أَذِنَ اللهُ عَزَ وَجَلٍ تَقْسِيمَهَا في قَولِهِ: ” يَسأَلُونَكَ عَنِ الشَهرِ الحَرَامِ  قُلْ فِيهِ قِتَالٌ فِيهِ كبير”، حَيثُ لَمْ يَكُنْ في عَهدِ الرَسولِ الكَريمِ ﷺ بَيتً لِلمَالِ كَمَا كَانَ عَليهِ فِي عَهدِ الخُلَفَاءِ الرَاشِديْنَ، كَمَا لَمْ يَكُنْ هُناَلِك سِجِلاً مَوجُوداً يَجْمَعُ أسمَاءَ المُسلِمِينَ غَيرَ أَنَّ مُعَيقِبَ بنُ أبِي فَاطِمَةَ.  الدُوَسِيُّ كَانَ يَكتِبُ لِرَسُولِ اللّهِ وَعَبدُ الّله بنُ الَأرقَمِ كاَنَ يَكتُبَ لِرَسولِ اللّه بَينَ القَومِ في قَبَائِلِهِمْ وَمِيَاهِهِم وَأرَادَ النَبِيُّ مَرَةً أَنْ يُحصِيَ مَنِ اعتَنَقَ الإسلامَ فَأشَارَ بِذلكَ فَكَتَبوا لَهُ ألفٍ وَخَمسُمَائَةِ رَجُلٍ.

 

الدواوين في العصر الراشدي:

نَشَأَتِ الدواوين الِإسلامِيّةُ في عَهدِ الفَارُوقِ عُمَرَ بنُ الخَطَابِ رَضِيَ اللّه عَنهُ وَكَانَ ذَلِكَ نَتِيجَةَ اتِسَاعِ الدَولَةِ الإسلامِيّةِ وَاتِصَالُ المُسلِمِينَ الفَاتِحينَ عَنْ قُربٍ بِالنُظُمِ الِإدَارِيَة الفارسيةِ وَالبِيزَنطِيّةِ في الَأقَاليمِ المَفتُوحَةِ وَقَدْ استَوعَبَ المُسلِمونَ كثِيراً مِنَ نُظُمِ الأقَاليمِ وَحَضَارَتِهَا بَل أَبقُوا عَلى مَا وَجَدوهُ مُلائِمَاً وَصَالِحَاً لِتِلكَ الأقَالِيمِ.

 

وَيَقولُ الجَهشَيارِي عَن سَبَبِ تَدوين ِعُمَر رَضِيَ اللّهُ عنهُ: “كَانَ عُمَرَ أولُ مَنْ دَوّنَ الدَواوينَ مِنَ العَربِ في الإسلامِ وَكَانَ السَببُ في ذَلكَ أَنّ أبَا هُريرَةَ قَدِمَ عَليهِ مِنَ البَحرَينِ وَمَعَهُ مَالٌ فَلقِيَ عُمَرَ فَقَالَ لهُ عُمَرَ: ما الذي جِئتَ بِهِ؟ قَالَ: خَمسُمَائَةِ أَلفِ دِرهَمٍ، فَقَالَ عُمَرَ:  أَتَدرِي مَا تقولُ؟ قَالَ: نَعَم مَائَةَ ألفِ دِرهَمْ وَمَائةَ أَلفِ دِرهَم وَماَئَةَ ألفِ دِرهَمٍ وَمَائَةَ ألفِ دِرهَمٍ وَمَائَةَ أَلفِ دِرهَمٍ، فَقَالَ عُمَرَ: أَطَيِبٌ هُوَ؟ (يُريْدُ أَحَلالٌ هُوَ؟) قَالَ: لا أَدري فَصَعَدَ عُمَرَ المِنبَرَ فَحَمَدَ الّلهَ وَأثنَى علَيهِ ثُمَ قَالَ: أيُهَا الناَسُ قَدْ جَاءَنَا مَالٌ كَثيرٌ فَإنْ شِئتُم كِلنَاهُ كَيْلاً وَإنْ شِئتُمْ أَنْ نَعُدَهُ عَدَّاً، فَقَامَ إليهِ فَقَالَ: يَا أمِيرَ المُؤمِنِينَ قَدْ رَأيْتُ هَؤلاءِ الَأعَاجِمَ يُدَوِنونَ دِيُونَاً لَهُم، قَالَ: دَوِنُوا الدَوَاوِين.”َ

 

وَكَانَ في المَدِينَةِ بَعضُ مَرَازِبَةَ الفُرسِ (مَسؤُولِيِّ الفُرسِ) فَلَمَّا رَأَى حِيْرَةَ عُمَرَ قَالَ لَهُ: “يا أَميرَ المُؤمِنِينَ إِنَّ لِلَأكَاسِرَةِ شَيئَاً يُسَمُونَهُ دِيوَانَاً جَمِيعُ دَخْلِهِمْ وَخَرجِهِمْ مَضْبُوطٌ فِيهِ لَا يَشِذُ مِنهُ شَيئَأً، وَأهْلُ العَطَاءِ مُرَتَبونَ فِيهِ مَرَاتِبَ لا يَتَطَرَقُ إِلَيهَا خَلَلٌ، فَتَنَبَهَ عُمَرَ وَقَاَلَ: صِفْهُ لي فَوَصَفَهُ المَرزَبَانِ فَدَوّنَ الدَوَاوِينَ وَفَرَضَ العَطَاءَ.”

 

وَقِيلَ أَنَّ عُمَرَ استَشَارَ المسْلِمينَ في تَدوينِ الديوانِ فقالَ عليٌّ بنُ أبي طَالب: ” تُقَسمُ كُلَ سَنَةٍ ما اجْتمعَ إليكَ مِنْ مَالٍ ولا تُمسِكُ مِنْهُ شَيئاً”، وَقالَ عُثمانُ بنُ عَفانُ: “أرى مَالاً كثيراً يَسَعُ النَاسَ وإنْ لَمْ يَحْصُوا حتى يُعْرَفُ مَنْ أخَذَ مِمّنْ لَمْ يأخُذْ خَشيتُ أنْ ينتشرَ الأمرُ”.

 

وَهُناكَ بَعضٌ مِنَ المسلمينَ رأى أنَّ تدوينَ الدواوين يَجْعلُ العَربَ يُهمِلونَ التِجارةَ الّتي كانَتْ تُعتبرُ عِندَهمْ مِنْ أشرفِ المِهنِ، فَقالَ أبو سُفيانَ بنُ حَربٍ لعُمَرَ: “أديوانٌ مِثلَ ديوانِ بني الأصْفَرِ؟ إنّكَ إنْ فَرضْتَ للناسِ اتكلوا على الديوانِ وَتركُوا التِجَارةَ فقالَ عُمرَ: لابُدَ مِنْ هَذا فَقدْ كَثُرَ فيُء المُسلمينَ.”

استَخدمَ عُمرَ الكتّابَ في الدواوينِ، وأنشَأ ديوانَ الجُنْدِ لتَدوينِ أسماءِ الجُنْدِ وَما يَخُصُ كُلاً مِنْهم مِنَ العَطاءِ ودِيوانُ الخَرَاجِ أو الجِبايَةِ لتَدوينِ ما يَرِدُ إلى بيتِ المالِ وما يُفرضُ لكلِ مُسْلمٍ مِنَ العَطاءِ

 

وعندَما تَولى عَليُّ بنُ أبي طالبٍ الخِلافَةَ ساوى بينَ الناسِ في العَطاءِ ولمْ يُفضلْ أحداً على أحَدٍ وأعطى المواليَّ كما أعطىَ العَرَبَ، كَما اتّبَعَ سَياسَةَ التسْويّةِ في العَطاءِ مِنْذُ بدايَةِ خلافتِهِ حَيثُ قالَ: “أنتمْ عِبادُ اللّهِ والمالُ مالُ اللّهِ يُقَسَمُ بينكُم بالسَويَّةِ لا فَضْلَ لأَحدٍ فيهِ على أحدٍ”، حَيثُ وَزّعَ أولَ عَطاءٍ في خِلافَتِهِ على أهلِ المدينةِ فأعطى لكُلِ رَجُلٍ عَربيّ أو مِنَ الموالى ثَلاثةَ دَنانيرٍ، لكِّنَ سِياسَةَ التسويَّةِ أَثّرتْ بشكلٍ سلبيٍّ على أهلِ القَبائِلِ لَأنهُم اعتادوا على التَفْضِيلِ زَمَنَ عُمرَ وَعُثمانَ.

 

 

سياسة الرسول ﷺ والخلفاء الراشدين في اختيار موظفي الدواوين

كَانَ الرَسولُ ﷺ يَختَارُ عُمَالَهُ مِنْ صَالِحِيِّ المُسلمِينَ الَّذينَ يُحسِنونَ العَملَ، فَعَمِلَ الرَسولُ الكَريمُ على جَعلِ الإدَارَةِ تَقُومُ على حُسنِ تَنظِيمِ العَمَلِ وَتَحديدِ الإختَصَاصَاتِ حَسَبَ الكَفَاءَةِ وَالشُورَى في الإختِيَارِ وَمُرَاقَبَةُ العُمَالِ وَمُطَالَبَتِهِم بِإجرَاءِ العَدلِ وَالمُسَاواةِ  بَينَ الرّعِيّة.ِ

 

وَكانَتْ مَعَايِيرُ الإخْتِيَارِ عِند َالرَسولِ ﷺ لِلمُوَظَفينَ هِيَ القُوَةُ، الكَفَاءَةُ وَ الَأمَانَةُ، وَيُمكِنُنَا أَنْ نَقولَ أَنَّ أَوَلَ قَاعِدَةٍ تَمَّ وَضْعُهَا في الإسلَامِ بِالنِسبَةِ لاختِيَارِ المُوَظَفِينَ جَاءتْ في قَولِ الّله عَزَ وَجَلّ: “إِنَّ خَيرَ مَنْ استَأجَرتَ القَوِيُّ الأمينُ” وَدَلّتِ السُنّةُ النَبَوِيَّةُ عَلى أَنَّ الوَظِيفَةَ تَحتَاجُ الى الخِبرَةِ وَالقُدرَةِ عَلى النُهُوضِ بِهَا، حَيثُ لا تَكفِي مَسأَلَةُ التَقوَى  وَحدَهَا، حَيثُ رُوِيَ عَن أبي ذَرٍ الغَفَارِيُّ رَضِيَ الّله عَنهُ قَالَ: “قُلتُ ياَ رَسولَ اللّهِ ألا تَستَعمِلَنِي، قَالَ: فَضَرَبَ بِيَدِهِ عَلى مَنكِبِي ثُمَ قَالَ: يَا أبا ذَرٍ إِنَّكَ ضَعِيفٌ وَإِنَّها أَمَانَةٌ وَإِنَّهَا يَومَ القِيَامَةِ خُزيٌّ وَنَدَامَةٌ إلّا مَنْ أَخَذَهَا بِحَقِهَا وَأدّى الّذِي عَلَيهِ فِيهَا.”

 

كَمَا كَانَ النَبِيُّ ﷺ يُكثِرُ مِنَ الاستِعَانَةِ بِخَالِدٍ بنُ الوَليدِ  في أمُورِ الحَربِ مِنْ وَقْتِ إسلامِهِ مَعَ  أَنّهُ أَحيَانَاً يَعمَلُ مَا يُنكِرُهُ وَيَرفُضُهُ رَسولُ اللّه ﷺ وَعَلى الرُغمِ مِنْ ذَلكَ بَقِي رَسولُ الّله يُقَدِمُهُ في أُمورِ الحَربِ عَن غَيرِهِ لَأنَّهُ ذُو خِبرَةٍ في هَذا المَجَالِ.

 

أَرسَلَ الخَليفَةُ عُمَرَ بنُ الخَطَابِ مَجمُوعَةً مِنَ الصَحَابَةِ إلى الكُوفَةِ فَقَامَ  باختِيارِ لِكُلِّ وَظِيفَةٍ مَنْ هُوَ الَأنسَبُ وَالأقوى، حَيثُ بُعِثَ عَمّارُ بنُ يَاسرٍ للصَلاةِ وَالحَربِ وَابنُ مَسعُودٍ للقَضَاءِ وَبيتِ المَالِ، وَبعَثَ عُثمَانُ بنُ حَنيفٍ لمَساحَةِ الأراضِي.

 

اعتَمَدَ الخَليفَةُ عُثمَانَ بنُ عَفَانَ في مَشورَتِهِ علَى مَنِ اعتَمَدَ عَليهِم أبي بَكرٍ وَعُمَرَ، أمّا في بَاقِي الوِلايَاتِ اعتَمَدَ أيضاً عَلى مَن كَانُوا عُمّالاً لعُمَرَ، ثُمَ عَلى أُناسٍ مِن أَهلِهِ وَعَشِيرَتِهِ وَعَلى مَنْ اعتَمَدَ عَليهِم مَروانَ بنُ الحَكَمِ، كَمَا أَنَّ الخَليفَةَ عَليُّ بنُ أبِي طَالِبٍ كَانَ  يَستَعِينُ بِأفضَلِ عُمّالِهِ مِنهُم أَهلُ البِيوتَاتِ (هُمُ الَأشخَاصُ اّلذينَ كَانُوا يَتَمَتَعونَ بِالعَدلِ وَالنَزَاهَةِ وَالكَفَاءَةِ في أدَاءِ الأمُورِ وَالمَسؤولِيَاتِ الّتي يَتِمُّ تَكلِيفِهِم بِهَا)

الدواوين في العصر الأموي:

تَقَدَمَتِ الإدَارَةُ العَربِيّةُ في العَهدِ الأمَويِّ تَقَدُمَاً سَرِيعَاً وَذَلكَ بِفَضلِ امتِدَادِ الدَولَةِ الِإسلامِيّةِ وَنَقلِ الأَفكَارِ إِضَافَةً الى مَا ابتَكَروهُ وَطَورُوهُ حَيثُ أَبدَعُوا في هَذا المَجَالِ،  وَبسَببِ اتِسَاعِ رُقعَةِ الدَولَةِ أَصبَحَ هُنَاكَ صُعوبَةُ الِإدَارَةِ في دِيوَانٍ مَركَزِيٍّ وَاحِدٍ ظَهَرَتِ  الحَاجَةُ الى وُجودِ دَواوِينَ مُستَقِلَةٍ في كُلِّ مَنطِقَةٍ، حَيثُ تَوَسَعَتْ الأعمَالُ وَتَعَدَدَتِ الحَاجَاتِ وهَذَا أَدّى الى ظُهُورِ دَوَاوِينَ جَدِيدَةٍ، فَفِي عَهدِ مُعَاوِيَةَ بنُ أبي سُفيَانَ أُحْدَثَ دِيوانُ الخَاتَمِ وَذَلِكَ بِسَببِ تَزوِيرٍ في إِحدَى رَسَائِلِهِ إِذْ اَمَرَ عَمْرو بنُ الزُبيرِ بِمَائَةِ أَلفِ دِرهَمٍ وَكَتَبَ بِهَا الى زِيَادٍ وَهوَ عَلى العِراقِ حَيثُ فَتَحَ عَمرو الكِتَابَ وَجَعَلَ المَائَةَ مَائَتَينِ  فَلمّا رَفَعَ زِيَادُ حِسَابَهُ أَنكَرَهُ مُعَاوِيَةَ فَأمَرَ عَمرُو بِرَدِهَا وَحَبَسَهُ، وَنَتِيجَةً لِذَلِكَ أَقَامَ مُعَاوِيَةَ دِيوانَ الخَاتَمِ وَقُلّدَ عُبيدَ الّلهِ بنُ أوسٍ الغَسَانِيُّ رِئَاسَةَ هَذا الديوَانُ وَسَلّمَ الخَاتَمَ إِليهِ،  وَالديوانُ الثَانِي اّلذي نَشَأَ في عَهدِ مُعاَوِيَةَ هُوَ دِيوَانُ البَريدِ، حَيثُ قَالَ القَلقَشندِيُّ: “إنَّ أَوَلَ مَنْ وَضَعَ البَريدَ في الإسلامِ مُعَاوِيَةَ بنُ أبي سُفيَانَ، وَذَلِكَ حِينَ استَقَرَّتْ لَهُ الأمورُ وَضَعَ البَريدَ لِتُسَرّعَ إليهِ أخبَارُ بِلادِهِ “

 

وَمِنَ الدواوين الّتِي تَمَّ إنْشَائَهَا في عَهدِ مُعَاوِيَةَ ديْوانُ الرَسَائِلِ، وَمِنَ الدَواوِينِ المَركَزِيّةِ في العَصْرِ الأمَوِيِّ: دِيوَانُ الخَرَاجِ وَيَرِدُ ذِكْرُهُ لأوَلِ مَرَةٍ في عَهدِ مُعاَوِيَةَ، وَكَانَ مِنَ  الدَوَاوِينِ المَورُوثَةِ عَنِ العُهُودِ السَابِقَةِ بِلُغَةِ البِلادِ الّتِي يَكونُ بِهَا وَبَقِيَتْ عَلى هَذا الحَالِ  حَتَى قَطَعَ المُسلِمُونَ في مَيدَانِ الثَقَافَةِ وَالمَعَارِفِ حَيثُ ظَهَرَ مِنَ المُسلِمِينَ عَرَبٌ وَمَوَالٍ مَهَرةٍ في الِكَتابَةِ وَأعمَالِ الخَرَاجِ وَإِدَارَةِ أمُورِهِ فَبَدَأتِ الدَولَةُ حَرَكَةَ تَعرِيبٍ تَدْرِيجِيّةٍ لهذهِ الدَوَاويْنِ، فَفِي الشَّامِ أَمَرَ الخَليفَةُ عَبدُ المَلكِ بنُ مَروَانَ عَامَ 81هـ وَاليَهِ على الأرْدُنِ سُلَيمَانَ بنُ سَعدٍ أَنْ يُعَرِّبَ دِيوَانَ الشَامِ ،وَفي العِرَاقِ أَمَرَ الحَجّاجُ بنُ يُوسُفَ كَاتِبَهُ  صَالِحُ بنُ عَبدِ الرَحمَنِ أَنْ يَقومَ بِتَعرِيبِ دِيوانِ الخَرَاجِ وَفي مِصْرَ تَمّ التَعرِيبُ عَامَ 87هـ بِأَمرِ وَالِيهَا عَبدُ اللّه بنُ عَبدِ المَلكِ في خِلَافَةِ الوَلِيدِ بنُ عَبدِ المَلكِ 86-96 هـ وَنَقَلَ إِسحَقُ بنُ طَليقٍ دِيوَانَ خَرَاجِ خُرَاسَانَ إلى العَرَبِيّةِ سَنَةَ 124هـ في وِلاَيِةِ نَصرُ بنُ سَيّارٍ على عَهدِ الخَليفَةِ هِشَامُ بنُ عَبدِ المَلكِ وَأَصبَحَ  دِيوانُ الخَرَاجِ المَركَزيِّ مِنْ أَهَمِّ الدَوَاوِينِ في العَهدِ الأمَوِيِّ يَتَوَلَى تَنظِيمَ الخَرَاجِ  وَجِبَايَتِهِ وَالنَظَرِ في مُشكَلاتِهِ وَهُوَ عِمَادُ المَالِيّة.

وَفِي عَهدِ الوَليدِ بنُ عَبدِ المَلكِ أَصْبَحَتْ  هُنَاكَ دَواوينَ جَديدةٌ لأوَلِ مَرةٍ في عَهدِهِ مِثلُ: دِيوَانِ المُستَغلاتِ وَأَنَّهُ تَأسَسَ للإشرَافِ على المَبَانِي وَالأسوَاقِ الحُكُومِيَّةِ المُؤَجّرةِ  وَالطَواحِينِ، إضَافَةٍ إلى دِيوَانِ الزَمنِيّ وَكَانَ هَذا الدِيوانُ مُجَرَدَ سِجِلٍ استٌحدِثَ في عَهدِ  الوَليدِ بنُ عَبدِ المَلكِ الّذي فُرضَ للفُقَهاَءِ وَالأيتَامِ وَالضُعفاءِ، وَفي عَهدِ سُليمَانَ بنُ عَبدِ  المَلكِ هُناكَ دِيوَانُ النَفَقَاتِ الّذي يَكتِبُ عنِ النَفَقَاتِ وَبيوتِ الأموَالِ وَالخَزَائِنِ، وفي عَهدِ عُمَرَ بنُ عَبدِ العَزِيزِ 99-101هـ يُشارُ الى دِيوانُ القَاضِي.

وَفِي عَهدِ هِشَامُ بنُ عَبدِ المَلكِ 105 – 125هـ  يُشَارُ إلى عِدّةِ دَوَاوينَ وَلَأوَلِ مَرّةٍ حَيثُ دِيوانُ الصَدَقَاتِ وَدِيوانٌ لِلطِرَازِ وَديوَانٌ لِلأحبَاسِ، وَفِي  أَوَاخِرِ العَصرِ الأمَوي وَرَدَ ذِكْرٌ لِلحِسْبَةِ فَقَدْ كَانَ بِالكُوفَةِ عَلى الحِسْبَةِ في المَكَايِيْلِ  وَالَأوزَانِ حَيثُ أَنَّ هَذا المَنصِبُ عُرِفَ قَبلَ ذَلِكَ وَكَمَا يَبدو أَنَّهَا حَلّتْ مَحَلَ وَظِيفَةِ العَامِلِ عَلى السُوقِ الّتِي عُرِفَتْ في فَتَرَاتٍ مُبَكِرَةٍ، كَمَا ظَهَرَ أَثنَاءَ الخِلَافَةِ الأمَوِيّةِ مَا يُسَمَى بـِ “دارِ الاسْتِخْرَاجِ” وَهِيَ مَكَانٌ يُوضَعُ فِيهِ المُوَظَفِينَ الّذِينَ يَخْتَلِسونَ أَموالَ الجِبَايَات.

سياسة بني أمية في اختيار موظفي الدواوين:

تَوَسَعَتِ الِإدَارَةُ في العَصْرِ الأمَوِيِّ وَزَادَ عَدَدُ الدَوَاوِينِ، حَيثُ أُعتُمِدَ في هَذهِ السِياسَةِ على الَأقرَبينَ مِنْ أَهلِ العَشِيرَةِ وَأَهلِ الشَرَفِ وَالكَفَاءَةِ، حَيثُ انتَقَى الخُلفَاءُ الُأمَويُونَ بِعِنَايَةٍ فَائِقَةٍ في عَمَلِيّةِ انتِقَاءِ مَنْ سَيَتَوَلَى تَنْفِيذَ الأمورِ الإدَارِيّةِ وَظُروفِ العَمَلِ، وَمَا يَتَطَلبُهُ مِنْ تَطْوِيرٍ جَدِيدٍ للدَولَةِ هُوَ المِعيَارُ الَأسَاسِيُّ فِي اخْتِيَارِ العُمَالِ، حَيثُ كَانَتْ هُنَاكَ عِدّةُ مَعَاييرَ يَتِمُ أَخْذُهَا بِعَينِ الاعْتِبَارِ مِنْهَا:

الكَفَاءَةُ

الوَلَاءُ

الأَمَانَةُ

 

وَقَدْ كَانَ بَنُو أُمَيّةَ يَلْتَمِسُونَ صِفَاتاً أُخرَى مِنْ أَجلِ تَعْيِيِنِ المُوَظَفينَ مِنها: العِلمُ، التُقَى، الوَرَعُ، العُمرُ، وَيُمكِنُ تَلخِيصُ أَنَّ هَذِه السِيَاسَةُ المُتَبَعَةُ في اختِيَارِ المُوَظَفِينَ للَأعمَالِ  الإدَارِيّةِ رَكّزَتْ عَلى تَعيينِ أَهلِ الكَفَاءَةِ مِنْ رِجَالِ أَهلِ البَيتِ الُأمَويِّ بِالدَرَجَةِ الُأولى  وَالمُوَالِينَ لَهمْ مَعَ مُرَاعَاةِ الصُحبَةِ، والعِلمِ، الوَرَعِ، المَهَارَاتِ الفَنِيَّةِ الأخرَى مِنْ خِلالِ المَعرِفَةِ  بِأمُورِ العُلومِ وَالحِسَابِ وَغَيرِهَا.

 

يُمكِنُ القَولَ إِنَّ الدَولَةَ الإسْلامِيَّةَ كَانَتْ تَتَمَتَعُ بِجَمِيعِ عَنَاصِرِ الدَولَةِ الحَدِيثَةِ في ذَلِكَ  الزَمَانِ، حَيثُ كَانَتْ العُبودِيَّةُ وَالظُلمُ هُمَا السِمَاتُ المُمَيّزَةَ للدوَلِ المُجَاوِرَةِ. وَقَدْ كَانَ  القُرآنُ دُستُورَاً يَحْكِمُ جَمِيعَ جَوَانِبِ الحَيَاةِ، بِمَا في ذَلكَ الثَروَةُ الّتِي تُعْتَبَرُ الرَكِيزَةَ الَأسَاسِيَّةَ لِقُوَةِ وَاستِقْرَارِ الدَولَةِ. وَتَأَسَسَتْ بِيُوتَ المَالِ وَالدَوَاوينَ لِجَمعِ وَتوزيعِ الثَروَةِ  بَينَ الرَعِيّةِ وَتَنظِيمِ أُمُورِهِم، وَقامَ الرسولَ ﷺ بتقسِيمِ الغَنَائِمِ بَينَ المُسلِمينَ، وَوَضَعَ الأُسُسَ الّتي اتَبَعَها الخلفاءُ. وَبِهذِهِ الطَريقةِ نَجَحَتِ الدَولةُ الإسْلامِيَّةُ في توسيعِ ثَروتِها وبناءِ أمْصَارِها وَتَخْطيطِ مُدُنِها بِشكلٍ مُتْقَنٍ وفقاً لمنْهَجِها.

 

قائمة المصادر والمراجع:

• ابن تيمية (أحمد بن تيمية، ت728 هـ/1328م): السياسة الشرعية في إصلاح الراعي والرعية، تح: ابراهيم رمضان، بيروت، دار الفكر اللبناني،1990.
• الطبري (بو جعفر محمد بن جرير بن يزيد بن كثير بن غالب الشهير بالإمام الطَّبَرِي، ت:310 هـ –  923م): تاريخ الأمم والملوك، ج3، بيت الأفكار الدولية، د.ت.
• ابن هشام (ابو محمد عبد الملك، ت218هـ/833م): السيرة النبوية، ج2، بيروت، د.ت.
• أبو عبيد، القاسم بن سلام: الأموال، تح: محمد خليل الهراس، مكتبة الكليات الأزهرية، القاهرة، 1968.
• جميلي، خضير عباس: قبيلة قريش وأثرها في الحياة العربية قبل الإسلام، بغداد، 2002.
• أولاد ضياف، رابح: تاريخ النظم الإسلامية، جامعة 8 ماي 1945، 2015.
• شرفات مريبيع، صوان طلب: موظفو الدواوين في المشرق الإسلامي، أطروحة دكتوراه، جامعة اليرموك، 2004.
• طيباوي، عبد اللطيف، تاريخ العرب والاسلام، بيروت، 1963.
• طبايه القطب، القطب محمد، نظام الإدارة، جامعة أم درمان، 1978.
• علي، صالح أحمد: محاضرات في تاريخ العرب، جامعة الموصل، 1981.
• مكي، محمد طاهر: التاريخ القويم لمكة وبيت الله، بيروت، 2000.
• أبو صفية، جاسر خليل سالم: تعريب الدواوين في العصر الأموي، مج2،  نادي المدينة المنورة الأدبي الثقافي، 1993.
• حميد بن زنجويه: كتاب الأموال، تح: شاكر ذيب فياض، مركز فيصل للبحوث والدراسات الإسلامية، 1986.
• مشهداني، محمد ياسين: الدواوين النشأة والتطور في عهد صدر الإسلام، مجلة التراث، إسطنبول، 2019.
• معايطة، زريف مرزوق: نشأة الدواوين وتطورها في صدر الإسلام، مركز زايد للتراث والتاريخ، 2000.
• خماش، نجدة: الدواوين، الموسوعة العربية، مج9، من الموقع: arab-ency.com.sy.